生態環境部（bù）：排汙許（xǔ）可“一證式”管理作（zuò）用逐漸顯現

厘清排汙主體責任，提高執法監管（guǎn）效能，服務（wù）企業環境管理 排（pái）汙許可“一證式”管理作用逐（zhú）漸顯現

2018年是繼續推（tuī）進排汙許可製改革的重要一年。生態環境部有關負責（zé）人表示：“在這項製度的框架（jià）已經初具規模的基礎上（shàng），我們（men）承前啟後地（dì）完成（chéng）了（le）年度（dù）重點改革任務，國務院《控製汙染物排放許可製實施方案》的頂層設計逐（zhú）漸落地實現，‘一證式’的管理正開始發揮作用，改革的內生動力開始（shǐ）在實踐中呈現（xiàn），讓我們更加清晰地看到了（le）排汙許可製度本身的先進性和生命力。”

責任歸位（wèi），堵住監管漏洞

遍布城鄉的城鎮生活汙水處理廠和（hé）各類工（gōng）業廢水集中處理廠是各流域重要的水汙染物（wù）排放（fàng）源。這一行業排汙（wū）許可證申請與核發技術規範的編製組成員告訴記（jì）者，由於長期以來汙水處理廠和管理部門、接管的企業、相關園區（qū）等單位責任邊界不清（qīng），監管存在軟肋和漏洞，導致汙水（shuǐ）處理廠未能很好地發揮預期（qī）作用，而排汙許可製度改革一個重要的任務，就是要厘清並落實排汙者（zhě）的主體責任。

汙水處理行業的排汙（wū）許可製度改革在整個改革（gé）的推進過程中是極（jí）其典型又極為重要的一部分。按照計劃（huá），所有汙（wū）水（shuǐ）處理廠都將在2019年實（shí）現持證排汙，為了（le）打贏黑臭水體治理攻堅（jiān）戰，全國36個重點城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）又被要求提前一年完成這項任務。時間相（xiàng）當緊迫，在技術規範征求意見稿發布（bù）之後（hòu），生態環境部就組織了多次實地（dì）調研和試填報。

生態環境部環境影響評（píng）價與排放（fàng）管（guǎn）理司有關負責人表（biǎo）示，汙水處理廠有（yǒu）權（quán）也有責任查清楚自己的進水，雖然短時間內難以一（yī）步到位地查清每一類汙染物的所有來源，但是（shì）需要邁出這一（yī）步，建立起機製（zhì）。汙水處理廠迫切需要把那（nà）些水（shuǐ）量和水（shuǐ）質足以對自身運行造成影響的工業進水（shuǐ）查清楚，納入監管，然（rán）後逐步完善全過程精細化管理。

在試填報過程中，汙水（shuǐ）處理廠管理人員發現（xiàn），通過排（pái）汙許可證管理平台（tái），可以方便地查（chá）找服務區域內已經申領了許可證的企業，而從那些企業的許可（kě）證中，也能印證這些企業都（dōu）排了（le）些什麽、排了多少、排放去向，方便了（le）他們填報自（zì）己的許可證申請表。

發出第一張新版工業汙水處（chù）理廠排汙許可證的是寧夏回（huí）族自治（zhì）區吳忠市環保局，原本並不在提前（qián）發證（zhèng）名單中（zhōng）的吳忠（zhōng）市第三汙水處理廠迅速填好了排汙許可證申請表，尤（yóu）其是工業進水信息表，50家納管企業的信息清晰明確（què），所屬的行業、執行的標準、排放的水量、接入（rù）管網的經緯度一應俱全。

吳（wú）忠市環保局規劃環評科科長楊（yáng）瑞告（gào）訴記者，為了便於分清責任，同時也是為了防止企業排放的汙染物對汙水處（chù）理廠造（zào）成影（yǐng）響，吳忠市此前就已經（jīng）要求園區汙水處理廠和企業之間直接建立協議關係，明確企（qǐ）業排放的水量，以及各種汙染物的限值，這就為企業迅速申報許可證（zhèng）提供（gòng）了方便。

依證監管，效能提（tí）升、成本降低

生態環境部強調，要按照“核發一個行業、清理一個行業、規範一個行業、達標排放一個行（háng）業”的思路，通過（guò）排汙許可證的核發和證後監管查清固定汙染源（yuán）的家底（dǐ），並真（zhēn）正“全覆蓋”地管起（qǐ）來。

關中平原地處秦嶺和北山山係之間，人口（kǒu）密集且大氣汙染物擴散條件欠佳（jiā），這裏是汾渭平原（yuán）大氣汙染防治攻堅戰的一個（gè）主戰場。為（wéi）了打贏這場戰役，陝西省將排汙許（xǔ）可作（zuò）為一個“抓手”，不僅部署重點排汙單位（wèi）提前（qián）發證，也開拓性、創（chuàng）造性地推進了依證監管的地方實踐。

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在發證後的日常檢查中，陝西省發證部門使用的工具主要是“一張表（biǎo）”。“一張表”分行業進行設計，將排汙許可證產汙（wū）、治汙、排汙的關鍵參數進行提取，並將其用（yòng）於現（xiàn）場（chǎng）檢查，能夠（gòu）幫（bāng）助現場檢查人員快速發現（xiàn）排汙設備設施、汙（wū）染治理水平等存在的與許可證內容不符的問題。

陝西省生態環境廳（tīng）總（zǒng）量處處長張清香向記者介（jiè）紹，去年陝西省組織（zhī）技術力量對已取得排汙許可證（zhèng）的13個行業348家排汙單位進行了全覆蓋檢查。檢查過程中，技術人員對照排汙許可證的“一張（zhāng）表”，發現了多家（jiā）企業存在瞞報、漏報、不按（àn）證排汙等各類問題，歸納整理之後移（yí）交給了執法部門，為環境執法提供了（le）清晰的線索和證據。

為了實現對排放量合規開展快速有效的證後監管，陝西省在鹹陽等地建立了試點，開始探索“審計式”證後（hòu）執法檢（jiǎn）查，通過執行報（bào）告的審計，發現問題和線索移交執法部（bù）門，減少基層（céng）執法人員的（de）執法難度，提高監（jiān）管效能，降低監管成本。

排汙許可證核發之後（hòu），保障執行是改革成敗的關（guān）鍵。全國各地（dì）生態環境部門紛紛強化（huà）了證後（hòu）監管的工（gōng）作（zuò）。上海市依靠（kào）監管、監測、監（jiān）察的“三監聯動（dòng）”機製，以信息化工具為手段，通過應用移動執（zhí）法、移動監測係統實現證（zhèng）後監管係統的聯動，實現了對持證企業的閉（bì）環管理。一個（gè）簡單明了的排汙口二維碼，成為“一鍵呈現”許可證（zhèng）要求的“法寶”。2018年，上海市對鋼鐵（tiě）、水泥、石化等13個行業組織開展專項檢查，嚴厲打擊相關行業企業無證排汙和不按證排汙等行為，發現並上（shàng）報了問題126項。

在河北省，每核發完一個行業，生態環境廳就（jiù）將不（bú）予核發（fā）的企業名單移交省環境綜合執法（fǎ）局進行現場執法，一旦發現企業存在無證排汙行為，立即依法查處。對於證（zhèng）後核查發現的違法問題（tí）線索，及時移交省環境綜合執法（fǎ）局赴現場（chǎng）進（jìn）行核實，並依（yī）法處理。通過許可證與執法的有效銜接，實現了核發一個行業、清理（lǐ）一個行業的目標。

北京、海（hǎi）南、安徽、福建、廣東、廣西等多地核發部門和監察執法部門也都（dōu）開（kāi）始密切配合，形成合力，組織對發證質量（liàng）和執行報告開展抽查，從“重發證”向“發管並重”轉移（yí），積極開展排（pái）汙許可證後監管工作。

製度融合，實現“一證式”管理

“排汙許可製的建立是歸一，不是加一。”海（hǎi）南省生態（tài）環境廳有關負責人說，以往的固定（dìng）源（yuán）管理（lǐ）製度（dù）存在各行其是的問題（tí），不僅增加了（le）行政（zhèng）成本，也增加了企（qǐ）業負（fù）擔。而排汙許可（kě）製是固定（dìng）汙（wū）染源（yuán）的基礎核心製度，它是一個整（zhěng）合各項製度的“底座”，讓法律（lǜ）法規對一個企業（yè）提出的所有的（de）環保要（yào）求銜接融合到一個證（zhèng）上來，讓信息和數據（jù）共享都到一個高效的統一（yī）平台上來。

當然，銜接和（hé）融合並不是把所有要求匯總到一起（qǐ）那麽簡單。在發證和監管的過程中，各種曆史遺留問題、製度（dù）之間的矛盾和法律法規的缺（quē）失地帶都開（kāi）始暴露了出來。

為了徹底打通“一證式”管理，海南省發（fā）揮了海島較（jiào）為靈活的特（tè）點和經濟特區的優勢（shì），在2018年全力推進地方排汙許可條例的立法和統一的信息平台建設工作。如何確定排汙許可證的核心基礎地（dì）位，如何保障各項製度銜（xián）接融合，是立法的重點（diǎn）和關鍵。參與立法的專家團隊（duì）從（cóng）2018年上（shàng）半（bàn）年開始，就與證後監督檢查的人員一起，多次到（dào）持證企業（yè）開展調研，一起參與證後評估，十分“接（jiē）地（dì）氣”地推進（jìn）立法工作（zuò）。目前，經過多次更改，海南省排汙許可的地方（fāng）條例已經形成初稿（gǎo）。

另外，在全國排汙許（xǔ）可證管理信息平台的基（jī）礎上，海（hǎi）南省細化了申請表單、優化（huà）了副本表單、整合各現有環境管理工作係統，開發適合（hé）改革（gé）需要（yào）的排汙許可（kě）證管理工作平台，並與國家平台對接，實現（xiàn）滿足本省需要的審批、數據分析及日常（cháng）管理功能，同時打（dǎ）通排汙許可證管理工作平台與其他環境管理係統（tǒng）的銜接與融合。

“排汙許可製（zhì）度真正‘立’起來的標誌，就是申請、核發、執行、監管所有環節全部打通。”海（hǎi）南省生（shēng）態環境廳有（yǒu）關負責人說，“那個時候固定汙染源的管（guǎn）理製度將是一個有（yǒu）機整體，環境管理（lǐ）效能將（jiāng）得到大幅度（dù）的提高。”（記者 郭薇）